农村“推散”之所以难，难就难在农民建房单家独户、不集中，地域分布广、水泥用量少，道路交通不畅通，散装供应设施装备不足。农村推散之所以远远落后于城市，是因为推散工作中客观存在思路和方法的缺陷，没有从科学发展观中找准突破方向。农村推散成了推广应用散装水泥的发展瓶颈和关注点。

嘉兴市政府在统筹城乡综合配套改革试点中，创新改革发展思路、创新工作方法，从政策和制度创新上寻求到新的突破措施，并紧紧抓住这一重大的改革发展机遇，用科学的政策实施有效的引导，以优化土地使用制度为突破口，按照宅基地与承包地分开；搬迁与土地流转分开；以土地承包经营权换股、换租、换保障；以农村宅基地置换城镇住房（即两分两换）的总体思路，依法、有偿、自愿，有序推进，全市已有9个镇（街道）正在按照城乡综合配套改革的要求和推进城乡一体化建设的目标及功能分区的规划布局，全面起动农民集聚新区的试点建设，涉及区域面积265平方公里，农户4万户，人口15万人。这种制度和政策性改革创新不仅促进城乡一体化建设步伐，而且土地节约有集约有增量十分明显，对盘活土地存量，拓展城市和工业发展空间，拉动内需意义重大。

从发展散装水泥的角度看待“两分两换”，仅4万户农户的新建、搬迁、改建，按传统方法施工，基本上用袋装水泥，而进城换房，新建集聚新区可100%用散装水泥和预拌混凝土、预拌砂浆施工，直接新增散装水泥供应量可达126万吨，成为农村推广散装水泥的突破口。嘉兴市力求服从服务好统筹城乡综合配套改革，抓住新机遇，促进散装水泥工作再上新台阶。