| 王晓川副司长在零售企业分等定级工作座谈会上的讲话（要点） |
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| 2008-03-14 08:32 文章来源：商改司流通处 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
一、 零售企业分等定级工作进展情况和基本经验
为提升零售企业服务水平、改善服务环境、促进诚信经营、加强知识产权保护、培育民族品牌，从2006年开始，商务部在全国范围开展零售企业的分等定级工作。考虑到此项工作缺乏可借鉴的经验，商务部决定首先在北京、天津、上海、重庆、南京、长沙、西安、大连、青岛九个城市进行百货店分等定级的试点。在商务部和九个试点城市商务主管部门及相关企业的共同努力下，试点工作进展顺利，取得了阶段性成果。经过严格的评审，确定了223家达标百货店，达标率为65％，在此基础上最终确定了35家金鼎百货店，占全部百货店总数的10％。2006年10月，我部在青岛组织召开全国零售企业分等定级试点工作经验交流会，姜增伟副部长亲自到会并作了重要讲话，并为35家金鼎百货店颁发了牌匾。
2007年经国务院有关部门批准，此项工作继续顺利推进。
目前百货店分等定级工作，地方商务主管部门审核已基本结束。截止今年2月25日，全国中心城市摸底基本符合参加零售企业分等定级条件的百货店有317家，已在网上申请的百货店245家，企业申报率77.28%，比试点城市申报率提高了近10个百分点。目前已网上填报完毕的百货店214家。
在全面开展百货店分等定级工作的同时，我们启动了大型超市的分等定级工作。委托中国连锁经营协会起草了《达标大型超市规范》和操作手册，广泛征求了地方商务主管部门、专家和企业的意见，并选择部分超市进行了试填。目前形成的《规范》和操作手册共分为五大类一级指标，134项四级指标，从安全、服务、环境、诚信和节能方面做出了相关规定。特别是结合超市的特点，强调突出了安全问题，设定了食品安全、促销安全、消费安全、设施设备安全、企业安全五个方面的60项四级指标，占全部四级指标的45%。这个《规范》及操作手册希望大家在会上认真讨论。
在全面开展阶段，各地认真贯彻了商务部青岛零售企业分等定级试点工作经验交流会的精神，落实姜增伟副部长在青岛会议上的讲话要求，百货店分等定级工作进展基本顺利，探索和积累了一些行之有效的做法和经验。
（一）领导重视，组织机构逐步健全。在青岛会议之后，各地立即行动起来，分别向各省、市政府主管领导作了专题汇报，商务、贸易厅、局召开相关会议，专题研究分等定级工作，根据各地特点结合实际确定分等定级工作目标、重点和措施，组建各地分等定级评定委员会、领导小组、办公室和专家组等机构，建立了各级联络员制度，不少城市还设立了专项经费，为分等定级工作的顺利开展奠定了组织基础。
（二）宣传深入，企业参与热情较高。各地商务主管部门把宣传动员贯穿分等定级工作的始终。一是青岛会议之后，大多数城市都召开了全市零售企业动员大会，传达会议情况，主要局领导亲自动员，零售企业代表表态，使分等定级工作要求深入企业。二是各地结合新修订的百货店的两个规范和操作手册，组织了相关人员的学习培训。三是各地在省市各级新闻媒体、有关网站上进行了广泛的宣传，部分地区商务主管部门还组织有关企业到其他城市学习取经。通过各地的广泛动员宣传，进一步统一了对零售企业分定级工作的思想认识，调动了零售企业参与分等定级工作的积极性、主动性，使全面开展阶段百货店的申报率比试点阶段的申报率提高了近10个百分点。
（三）重在整改，管理水平日臻完善。在全面开展阶段里，各地把对照评定规范进行整改作为分等定级工作的关键环节重点抓好。一方面，企业在申报前对照两个规范自查自纠。零售企业在对照规范找差距、找不足上，做到了边学、边查，边报、边改，不断完善，有效推动了零售企业在环境、服务、管理、安全节能等方面的提升。辽宁某企业在申报过程中，对照两个规范节能降耗的要求，先后上了太阳能、雨水收集系统、地源热泵、冰蓄冷项目，其中地源热泵、冰蓄冷项目投入2075万元，每年可为企业节约费用209万元，该项目还被建设部、财政部确定为可再生能源示范项目，有效提高了企业的节能水平。另一方面，商务主管部门在审核检查中发现问题，现场督促整改。某市8家参加评审的百货店共投资3000多万元，对不符合规范要求的服务设施和营销环境进行了改造完善。企业都设立了相应的停车场，分设了交易区、管理区和服务区，都设立了顾客休息场所，经营的环境、商品陈列、室内空气质量都有了新的提升。
（四）及时总结，工作方法不断创新。根据试点经验，商务部在全面开展前进一步修订了达标百货店规范、金鼎百货店规范，并制定了相应的操作手册。各地商务部门充分借鉴试点过程中探索的一些工作方法和经验，如确立联络员制度，审核中“听、看、问、查”的四字方针等。这些方法的坚持，对全面开展分等定级工作提供了重要保障。
商务部及各地商务主管部门的实践证明，上述做法是行之有效的，在下一步分等定级工作中，各地要贯彻落实好青岛会议精神，继续将这些好的经验和做法发扬光大，切实做好下一步工作。
二、 深刻认识零售企业分等定级工作的重要意义（简化）
（一）分等定级工作是贯彻科学发展观，建设中国特色商务体制的有益探索。
（二）分等定级工作是商业优化经营定位、扩大国内消费的基础工作。
（三）分等定级工作是新形势下行业管理模式的大胆创新。
（四）分等定级工作是对现有标准的有效补充和积极贯彻
（五）分等定级工作是一项整合社会各界力量的公共服务
三、深刻认识零售业面临的基本形势（简化）
零售业是中国市场最活跃的领域之一。改革开放近30年来，社会消费品零售总额年均增长15%，比GDP增长快5.4个百分点。中国零售业不仅规模不断扩大，更重要的是结构持续优化，经营业态日益多样，经营技术日新月异，现代化水平迅速提升，呈现出如下特点：
一是零售业所有制结构进一步优化。
二是零售业态结构日趋完善。
三是连锁经营成为城市商业的主流形式。
四是零售业成为繁荣城市的主力。
在零售业快速发展的同时，也面临着严峻的挑战。
一是环境保护、资源开发对零售业发展的约束。
二是全球经济一体化促进了零售业的发展与竞争。
三是产品质量安全、食品安全对零售业发展的影响。
四是初级产品的价格上升，将会推高零售业的经营成本，进一步降低企业的净利润。
五是大众消费特点在演变，高端消费成为趋势。
六是《反垄断法》的出台，对大型企业、连锁企业形成一定约束。
四、 继续做好零售企业分等定级工作的要求
2008年的分等定级工作，主要有三项：一是七月底前完成百货店的分等定级工作；二是组织开展大型超市分等定级工作。三是开展其他业态分等定级工作的准备。各地商务主管部门要深刻认识这项工作的艰巨性和复杂性，重点做好以下几方面工作：
（一）进一步健全机构，完善工作制度
各地要结合前期的工作经验，进一步健全组织机构，成立分等定级评定委员会、办公室和专家组。明确部级评定委员会和省级评定委员会在零售企业分等定级工作中的主导作用。各级评定委员会由商务主管部门、行业协会、专家等组成，机构相对固定。其中，商务主管部门负责分等定级工作的整体组织工作；评定委员会负责相应的审核、认定。评定委员会办公室，负责日常运作，如上报材料的审核、分等定级信息管理系统信息的更新维护、行业发展报告的组织起草、行业景气指数或投资指南设计发布等，可设在相关行业协会，也可设在商务主管部门。另外，还要建立省-市（区）-企业三级联络员制度。
今年零售企业分等定级工作量大，任务重，中心城市百货店分等定级进入了审核评定的阶段，大型超市的分等定级又将全面展开，这与以往单一业态的操作又有不同。因此，各地商务主管部门要认真借鉴百货店分等定级的经验，对分等定级的工作机构在前一阶段实践的基础上，作适当的调整、充实，保证组织机构的完整健全。制定详尽的分等定级工作方案，责任到人，时间到天，按步骤抓好落实。各地联络员要及时沟通情况，调整安排，上情下达，下情上达，按照商务部的要求完成百货店、大型超市的分等定级工作，为其他业态的后续开展打好基础。
（二）广泛宣传动员，积极争取各方面支持
企业的广泛参与是零售企业分等定级工作的重要保证。各地商务主管部门要充分利用报纸、电台、电视、网站等各类媒体，宣传分等定级工作对构建和谐商业、引导零售业规范发展、提升零售企业服务水平和竞争力的重要意义，引导正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。当前的宣传重点是针对大型超市，以提高它们参与的积极性。
这次会议的内容除了研究布置今年分等定级工作外，还要进行超市分等定级报送程序、审核方式的培训。希望会后在我们这次培训的基础上，各地商务主管部门也要对本部门、本地企业及相关参与人员进行业务流程、评定规范、操作手册、信息系统等方面的培训。
（三）及时总结经验，开创性地开展工作。
两年来的工作实践告诉我们，做好分等定级工作从总体上要把握好几个重点环节，其一，要把分等定级工作与地方经济发展紧密结合，这是分等定级工作的生命力所在，对促进各地经济工作中心任务也有益处。它提升了地方政府对此项工作的重视程度，保障了它的顺利开展。如北京市商务局把百货店分等定级试点工作与迎奥运任务一并考虑，展开部署；天津市商委按照国务院将天津建成国际港口城市、北方经济中心城市的要求，对百货零售企业实行规范化、标准化建设，取得了良好的社会效果。其二，商务主管部门的积极引导、零售企业的广泛参与是分等定级工作的必要前提。百货店分等定级工作，如果没有众多百货企业的广泛参与，很难完成分等定级工作的目标。在前一阶段的工作中为最大限度地提高申报比率，各地商务主管部门都进行了广泛动员宣传。其三，科学规范、严格评审是分等定级工作的关键一环。严格按照相关业态规范和操作手册，评定过程中严把“三关”，即评定前严把企业准入关，评审中严把考核验收关，评审后严把复查整改关。其四，督导检查、扎实整改是分等定级工作的有效手段。各地商务主管部门不论在试点阶段还是在全面开展阶段，都十分重视督导企业的整改，正是通过这一有效手段达成了企业经营管理等整体水平的最终提升，落实了零售企业分等定级的工作目标。会上也以书面形式下发了一些试点地方和企业的经验材料，希望大家认真总结经验，充分进行交流，学习借鉴九个试点城市的经验和做法，结合各地实际，创造性地开展工作。
（四）注重基础性工作，加强动态监管。
一是加强对达标和金鼎百货店的日常管理。商务主管部门、相关行业协会对颁牌的百货店进行经常性的检查、督促，建立联系制度,协调解决企业在发展中遇到的问题。同时，要求达标、金鼎百货店每年上报有关数据，并对数据进行分析，掌握百货行业总体发展情况，定期将分析结果反馈给企业，指导企业改善、提升经营管理水平。二是对已经颁牌的店每两年进行复核。商务部将逐步建立动态监管的机制，由省级评定委员会负责对各地达标企业的复核，由部评定委员会负责对金鼎企业的复核。三是做好各业态的数据统计分析工作。在掌握各有关企业数据的基础上，商务部将委托行业协会对零售业各业态的年度发展情况进行分析，完成年度发展报告，成为政府决策、企业投资、企业管理、社会监督的依据。
（五）充分利用好中国零售业分等定级信息管理系统。
总结百货店分等定级试点的经验，我们组织开发了“中国零售业信息管理系统”，该系统具备政策发布、资料申报和信息沟通等多方面功能。各地商务主管部门要充分利用零售企业分等定级信息管理系统，及时了解商务部分等定级工作的要求及动态，掌握、调整本地企业申报情况，学习其他城市、地区的经验做法，反映本地区的情况、问题，了解查询全国零售业的基本情况等，充分发挥网络快捷、便利的优势，为分等定级工作服务。从目前使用的情况看，有些地方商务主管部门利用较充分，有些地方商务主管部门尚未有效利用，希望引起大家的重视。
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