| 邸建凯司长在塑料购物袋有偿使用工作会议上的讲话 |
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| 2008-05-21 11:43 文章来源：商业改革发展司 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
同志们！
经过大家的共同努力，全国商品零售场所塑料购物袋有偿使用工作会议已经完成预定议程，就要结束了。这次会议，工作任务非常明确，时间安排也非常紧凑，是一次务实的会议。下面，我讲三方面的意见。
一、会议基本情况
这次会议，大家学习了国办《通知》精神，门晓伟副司长介绍了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》（以下简称《办法》）出台的背景和制定过程，并对《办法》条款进行了解读。会议还留出了充裕的时间供大家讨论。在讨论过程中，大家对各地的准备情况及《办法》在执行过程中可能遇到的困难进行了充分的交流。从总体来看，这次会议达到了以下几个目的：
（一）提高了思想认识，增强了责任感。
目前，我国经济发展正处于工业化发展加速阶段，经济的快速发展对资源的消耗不断加大，工业和生活废弃物的大量排放已使环境不堪重负。为解决当前经济社会发展存在的这一突出问题，党的十七大提出,要“建设资源节约型,环境友好型社会，实现速度和结构质量与效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调,使人民在良好生态环境中生产生活,实现经济社会永续发展”的科学发展观。长期以来，塑料购物袋过度使用，不仅浪费了大量资源，而且还对环境带了非常大的压力。这种状况与党的十七大提出的科学发展观的要求极不协调。商品零售场所是塑料购物袋使用最为集中的场所，抓好塑料购物袋有偿使用工作，是商贸流通领域落实科学发展观的具体体现，是建设资源节约型、环境友好型社会的一项实际行动，做好这项工作意义非常重大。作为商务工作者，要有忧患意识、环境安全意识，我们有责任、有义务抓好这项工作。
（二）加深了了解，明确了工作实质。
现行的由商品零售场所向消费者免费提供塑料购物袋的做法实质上起到了“鼓励消费者多用塑料袋”的效果，是造成塑料购物袋过度使用的重要原因之一。实行塑料购物袋有偿使用从其实质上来讲，是从规范商业行为的角度出发，通过建立有偿使用制度，变塑料购物袋由目前的“隐性收费”为“显性收费”，将塑料购物袋回归为一般的普通商品，让消费者将使用塑料袋与其费用支出直接挂钩，以此来提醒消费者，不使用塑料袋不付费，少使用塑料袋有利于保护环境等。
（三）沟通了情况，明确了任务和工作重点。
“限塑”是一项全新的工作，也是一次涉及多部门的联合行动。除流通环节外，还涉及到生产、回收环节；除商品零售场所外，还有机场、车站等场所；除生产者、零售商外，还涉及到广大消费者的利益。因此，此次“限塑”是一次全民、全社会的行动，是消费者购物方式和人们消费方式的一场革命。
按照国务院的统一部署，在此次“限塑”工作中，发展改革委将修订产业结构调整指导目录，将厚度小于0.025毫米的商品零售购物袋列入淘汰类目录；国家标准化委员会已于4月份出台了《塑料购物袋》、《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》、《塑料购物袋的快速检测方法与评级》等三项国家标准，为塑料袋生产企业提供技术规范；此外，在塑料购物袋的回收，替代品的开发等方面有关部门均做出了部署，特别是物价、质检、工商等执法部门，也正在对相关工作进行部署。因此，此次“限塑”工作，涉及到多个环节、多个部门，但各部门分工明确。作为商务主管部门，要切实履行行业主管部门职责，工作重点就是在制订《办法》和实施细则的基础上，通过加强指导、宣传和督促检查，抓好《办法》的组织落实工作，与其它相关部门一道形成一种齐抓共管的工作局面。
（四）开拓了思路，增强了工作信心。
在此之前，各地在“禁限”方面已经作了大量准备工作。一些大型零售企业基于对环保和企业社会责任等方面的考虑，对实行塑料购物袋有偿使用方面持积极态度。有些地方在集贸市场如何开展“限塑”方面也进行了一些探索，虽然各地做法不一，但为我们此次“限塑”工作奠定了良好的基础。
目前，零售企业，特别是大型超市，塑料购物袋的过度使用增加了企业负担，但处于竞争方面因素的考虑，这些企业很难采取单独行动。有的企业通过开辟绿色通道，影响消费者的购物习惯；有的地方对集贸市场采用环保袋代替普通塑料购物袋进行了探索；还有一些企业正在积极准备，并开展了形式多样的宣传活动。如4月22日，由中国连锁经营协会、北京连锁经营协会组织，北京18家大型零售企业参加的“减少一个塑料袋，爱护地球我先行”的主题宣传周活动，充分表明企业是非常有积极性的。此外，有些地方政府对治理白色污染采取更加严厉的措施，如深圳、海南已提出立法草案，准备采用征收高额环保税的方式限制塑料购物袋的使用。
总之，这次塑料购物袋有偿使用工作是一次全社会的行动，无论是消费者、还是零售企业，各方面积极性都很高，各相关部门也在制订相关措施。通过这次会议，大家沟通了情况、开拓了思路、增强了我们工作的信心。
二、会议中大家提出的主要问题
在分组讨论中，大家就《办法》的组织实施提出了很多具有建设性的意见和建议，对其中比较集中的几个问题在此做一下解释：
（一）塑料购物袋的定价问题。
在《办法》没有出台之前，社会上普遍认为会通过设定适当的价格门槛来限制塑料购物袋的使用。然而《办法》没有对塑料袋进行定价。我们认为，由政府对塑料购物袋这种一般商品定价没有法律依据，且由政府定价会加大监管部门的工作量，在具体操作上也有很大的难度。对不同规格、不同材质的塑料购物袋进行定价，可能要列一个价格清单。此外，我国地域辽阔，情况差异很多，由政府制订统一价格也不太现实。因此，最好的办法是充分发挥市场机制的作用，由市场机制来决定其价格。这样做，既符合依法行政的要求，也符合市场经济原则。
（二）集贸市场的监管问题。
由于集贸市场的经营特点，实行塑料购物袋有偿使用存在一定的困难。因此，我们一定要多想办法，要充分调动市场开办者的积极性，通过加强经营管理、设计科学合理的塑料购物袋经营方式，以便于监督检查。同时，在这方面，要协调工商部门、物价部门，加强执法检查，强化市场开办者作为第一责任人的责任，督促其抓好集贸市场内塑料购物袋有偿使用的组织实施工作。此外，对分散的小商品塑料购物袋有偿使用情况，也要加强监督检查，不留空白点。
（三）《办法》的执行是否需要设立过渡期问题。
按照国办《通知》要求，商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用设定的期限为今年6月1日，对此，我们要坚决执行，不再设立过渡期。对于大家提出的各地制订《办法》的实施细则时间可能会非常紧张。对此，我们可以边实施、边制订实施细则，不能等待。要严格按照《国办》通知要求的期限组织实施工作。
（四）关于宣传工作。商务部商业改革司将在司网站上开辟栏目，登载“限塑”工作相关政策，并对各地普遍关心的问题进行解答。请大家密切关注相关内容。
讨论中，大家还提出了很多其他的问题。有些问题，可以在会后进一步沟通，对工作中出现的新情况、新问题，随时加强联系，共同探讨解决问题的方法。
三、下一步工作要求
为做好《办法》的组织实施工作，我代表商业改革司对下一步工作提几点要求：
（一）进一步提高认识，加强组织领导。
大家回去后，要尽快将这次会议情况向主管领导汇报，进一步深入学习领会国办《通知》精神，学习《办法》相关内容，要将思想和行动统一到落实科学发展观上来，各地对这项工作必须抓，而且还要抓好。
各地商务主管部门，要将工作落实到具体处室，要有专人负责，落实到人。对执行政策不力、贯彻措施不落实的地区要进行通报批评。
（二）制订落实措施，将工作落到实处。
各地要加强对《办法》相关条款的研究，并结合各地实际情况，会同相关部门制订实施细则。同时，各地商务主管部门要在地方政府的统一领导下，根据职责分工，制订具体的落实措施和工作方案，将工作任务予以细化，层层抓落实。
（三）以重点零售场所为突破口，以点带面。
各地要抓好重点零售企业、重点集贸市场的塑料购物袋有偿使用工作，通过抓重点，树典范，以点带面，以先进促落后。在工作中，通过建立重点商品零售场所联系机制，引导、检查、督促其做好相关工作。各中心城市、国家环境保护模范城市、全国文明城市要做“限塑”的表率，通过抓好塑料购物袋有偿使用工作，树立良好的城市文明形象。同时，在这次“限塑”工作中，中国商业联合会、中国连锁经营协会和中国百货商业协会发挥了积极作用。各地要充分发挥行业协会的纽带和桥梁作用，通过开展行业自律、组织会员企业切实履行企业的社会责任，树立行业典范，带动形成良好的社会风尚。
（四）建立举报受理机制，加强公众监督。
各地要公布举报电话，建立举报处理机制。对公众举报、投诉违反《办法》有关规定的行为，要及时加以督导，协调、配合相关部门予以查处。同时，要充分发挥新闻媒体的监督作用，对于拒不执行《办法》相关规定的行为，除执法监督外，要组织新闻媒体予以曝光，加强社会舆论监督。
（五）组织开展宣传活动，营造良好的舆论氛围。
各地要组织行业组织、重点零售企业开展以“拒绝塑料袋，共建绿色家园”为主题的宣传活动，通过加大宣传力度，增强企业的社会责任感，提高公众对过度使用塑料袋带来的白色污染危害性的认识，增强消费者的环保意识，引导消费者健康的消费，为《办法》的实施营造良好的舆论氛围，使拒绝塑料购物袋、少用塑料购物袋成为消费者的一种自觉行动。
（六）加强部门间协调与配合，建立沟通联络机制。
各地在工作中，要加强与相关部门的协调，建立沟通联络机制，树立一盘棋思想，按照职责分工，各司其职，共同做好塑料购物袋有偿使用工作。同时，要做好《办法》实施后的执行情况跟踪和实施效果分析工作，及时掌握工作动态，要及时发现工作中出现的新情况、新问题，并进行总结分析，研究提出解决问题的办法和措施，对于一些带有普遍性的问题和难点问题要及时报商务部（商业改革司），以便共同研究解决问题的办法。
同志们，此次“限塑”工作影响面宽，社会关注度高，工作难度大，时间非常紧。我们对此一定要有充分的认识，工作做得更深入一些，要开拓性、创造性地开展工作。要将“限塑”工作统一到落实科学发展观上来，与地方政府节能减排工作结合起来。让我们齐心协力，共同做好这件造福子孙后代的工作。
谢谢大家！
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